Нарушителей карантина отследят по мобильному телефону
Власти намерены отслеживать граждан, заражённых коронавирусом и находящихся на домашней самоизоляции, с помощью мобильного телефона. Об этом говорится в поручениях премьер-министра России Михаила Мишустина по итогам заседания президиума координационного совета правительства. Такое же предупреждение нарушитель карантина получит и на портале госуслуг. Наладкой работы такой системы займётся Министерство коммуникации и связи.
«Специальный сервис должен появиться на портале государственных услуг для регистрации граждан, которые вернулись из заграничных поездок. Там россияне должны указать анкетные данные, место проживания на время двухнедельного карантина и согласие на отслеживание их местоположения. После этого за тем, как они соблюдают изоляцию, будут следить власти», — поясняет адвокат по уголовным делам Олег Теницкий.
Ранее заместитель мэра Москвы по вопросам социального развития Анастасия Ракова рассказала, что жители столицы с лёгкой формой коронавирусной инфекции могут лечиться дома. Но для этого им нужно постоянно передавать геолокацию своего телефона. В противном случае их отправят в больницу. На карантин попадают те, у кого врачи диагностировали или только подозревают коронавирусную инфекцию.
«За нарушение режима изоляции грозит уголовная ответственность с крупными штрафами. Если носитель коронавируса заразил здорового человека и тот умер, то распространителю грозит срок. Как и для других стран, для России это опыт новый, а значит, и для обкатки системы может потребоваться время. Не исключены сбои, и не совсем понятно, будет ли подобная мера работать вообще», — считает адвокат по уголовным делам Олег Теницкий.
Надо понимать, что телефон можно оставить дома, и тогда трудно будет определить нахождение. Однако разработчики приложения уже придумали, как выйти из ситуации: к примеру, будут отправлять заболевшим сообщение с просьбой сделать селфи или отчитаться о своём самочувствии. И сделать это необходимо будет в течение нескольких минут.
«Пока неизвестно, будет ли приложение действовать в регионах. К тому же у всех телефон имеет камеру и возможность доступа в Интернет. Да и те, кто не хочет быть «под колпаком», могут приобрести себе самое простое устройство или вытащить из шкафа старое. Ничего противозаконного такая мера не имеет. Если человек даст согласие на отслеживание своего местоположения, это будет основанием для действий властей. Правда, пока неизвестно, что будет с теми, кто откажется от подобного предложения», — говорит адвокат по уголовным делам Олег Теницкий.
Нарушителей карантина планируют выявлять по геолокации
Как будет работать новая система отслеживания больных коронавирусом
Власти будут отслеживать контакты больных коронавирусом по номеру телефона. Такую систему разработала Минкомсвязь. Госорганы будут определять местоположение зараженного и составлять список тех, кто находился рядом с ним за последние две недели. Система также будет следить за теми, кто вернулся из-за границы и обязан соблюдать карантин.
Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ / купить фото
О том, как это будет работать, — в справке “Ъ FM”.
Каждый заболевший коронавирусом в России сообщает Минздраву номер своего телефона. Эти данные и будет использовать Минкомсвязь для отслеживания контактов. Также в базу попадут телефоны людей, которые находились в роуминге и прибыли в Россию. Эту информацию будут передавать сотовые операторы. Власти определят место, в котором человек проводит карантин, и поймут, если он его покинул. По субъектам будут составляться списки нарушителей самоизоляции. Для отслеживания контактов зараженного будут анализировать его звонки. Система установит людей, с которыми пациент связывался по телефону и позже находился с ним в одном месте больше пяти минут. Телефонные номера нарушителей самоизоляции и тех, кто мог с ними контактировать, будут собираться на серверах Минкомсвязи. И отправляться в Минздрав, МВД, Росгвардию и местные штабы по борьбе с вирусом для «принятия необходимых мер».
Отслеживание контактов с помощью такой системы вряд ли будет точным, считает главный редактор vilianov.com, IT-эксперт Сергей Вильянов. Для этого нужны данные GPS, а у сотовых операторов их нет. Кроме того, защищенность собранной информации также вызывает вопросы: «У оператора есть позиционирование по вышкам, но оно весьма и весьма приблизительное. Самая высокая точность, какую вообще можно получить, это 150 метров. А вообще, иногда это 300 метров, иногда 500, а в какой-то безлюдной местности доходит до километра. Что касается GPS, оператор не может коррелировать свои данные с GPS, оборудование не позволяет. Такую корреляцию можно производить только на уровне самой операционной системы.
Эти данные собираются в одной точке. Мы не знаем наверняка, в зашифрованном виде или не очень. Это мы узнаем через годик, через другой, сделает ли какой-нибудь добрый человек копию себе на память или нет.
Но хочется верить, что достаточно сильно защищены, чтобы в один прекрасный день какой-то не очень легально мотивированный человек узнал подробную информацию о том или ином человеке, о его контактах, перемещениях, разговорах и прочем».
Почему эксперты опасаются, что тотальный контроль не закончится вместе с пандемией
Сейчас доступ к данным абонентов имеет, например, полиция, говорит юрист, Советник практики информационных технологий компании «Томашевская и партнеры» Роман Янковский. Чтобы такую информацию могла обрабатывать Минкомсвязь, нужно менять законодательство: «Очень сомнительная законность этой процедуры, если это делает Минкомсвязи. До нынешних пор такие действия действительно совершали правоохранительные органы. Предполагалось, что они используют это в рамках правоохранительной деятельности, на которую у них есть полномочия. Минкомсвязи здесь не имеет полномочий по отслеживанию людей с какими-то целями охраны общественного здоровья. То есть потребуется изменение полномочий Минкомсвязи или того органа, который это будет реализовывать. Потребуются изменения законодательства, потому что это прямое посягательство на личную свободу, на свободу передвижения. И пока что у нас законодательство не содержит каких-то требований эпидемиологического, так сказать, характера».
На прошлой неделе Минкомсвязь отчиталась об удалении личных данных для цифровых пропусков. Как сообщил глава министерства Максут Шадаев, речь идет об информации, которую собирало приложение «Госуслуги. Стоп коронавирус». Программа собирала адреса, данные СНИЛС, фотографии человека и сканы паспорта.
Как Роспотребнадзор следит за людьми на карантине
Как Роспотребнадзор отслеживает людей на карантине — с помощью мобильных приложений, данных видеонаблюдения, мобильных операторов, с помощью обзвонов и личных посещений пациента. Конкретный порядок контроля за гражданами устанавливается в каждом отдельном субъекте РФ самостоятельно.
Что проверяют
Ситуация с распространением COVID-19 в России меняется день ото дня: весной 2020 по стране пронеслась первая волна, после которой наступило непродолжительное летнее затишье, закончившееся разрушительной второй волной осенью 2020 – зимой 2021 года. Меры, которые предпринимают власти для предотвращения распространения вируса, тоже меняются: наиболее строгими ограничениями россиянам запомнилась весна 2020 года, когда по всей стране вводился режим самоизоляции, а всякого контактировавшего с больными или прилетевшего из зарубежа гражданина сажали на двухнедельный карантин.
С начала пандемии главным органом, контролирующим противокоронавирусные меры, стал Роспотребнадзор. Он разрабатывает общие стратегии борьбы с вирусом, контролирует их исполнение и консультирует по эпидемиологическим вопросам. Однако основная часть полномочий по разработке и внедрению противоэпидемиологических мер отдана региональным властям. Поэтому от региона к региону картина принятых мер и ограничений, степень и виды контроля за их соблюдением меняются. Наиболее полный и масштабный контроль имеется в Москве.
Следует отличать карантин и режим самоизоляции.
Карантин — это строгий режим, при котором гражданину предписано исключить любые социальные контакты. Этот режим устанавливается для лиц, непосредственно заболевших коронавирусом, имевших подтвержденные контракты, например, лиц, проживающих с коронавирусным больным. Его обязаны соблюдать граждане, прибывшие в Россию из заграницы и еще не получившие отрицательный анализ на COVID-19.
Самоизоляция — это профилактический режим, которого следует придерживаться всем здоровым гражданам страны. Он предполагает максимально возможное сокращение социальных контактов вплоть до их полного исключения. Если человек постоянно сидит дома, риск заразиться коронавирусом отсутствует, соответственно, отсутствует риск его последующего распространения этим гражданином. В настоящее время повсеместная всеобщая самоизоляция в РФ не установлена, но в ряде регионов власти рекомендуют соблюдать ее лицам старше 65 лет, поскольку они являются группой риска.
Государственные органы проверяют и контролируют два направления:
Контроль за соблюдением добровольного режима самоизоляции отсутствует.
Кто вправе следить
Порядок отслеживания соблюдения гражданами карантина различен в разных регионах РФ. Если гражданин сдал анализ ПЦР и у него выявлен вирус, информация об этом факте передается в региональный Роспотребнадзор. С гражданином связывается представитель Роспотребнадзора, разъясняет необходимость сидеть дома на протяжении двух недель и вызвать врача, если состояние больного изменится.
После этого информация о больном передается в поликлинику по месту проживания. Из поликлиники пациента навещает врач, открывает больничный. Оттуда же в определенный день к нему приходит специалист для повторного забора анализа и контроля состояния.
Помимо прочего, в некоторых регионах, например в Москве, больной обязан установить на телефон мобильное приложение, в Москве это «Социальный мониторинг», с помощью которого отслеживается реальное местоположение лица.
Роспотребнадзор вправе позвонить человеку в любой момент для уточнения его местоположения. Нередко с проверкой присутствия лица в месте проведения карантина приходит и представители полиции, как правило, участковый.
На практике система отслеживания соблюдения гражданами ограничений работает не без проблем, а отзывы, как Роспотребнадзор проверяет самоизоляцию на дому, граждане оставляют нелестные.
Например, имеется проблема с исчислением срока принудительной изоляции — в устных сообщениях на горячей линии Роспотребнадзора гражданам сообщается, что двухнедельный карантин начинается со дня сдачи первого положительного теста. Местный штаб по борьбе с инфекцией при поликлинике фиксирует в качестве даты начала день первого посещения больного врачом.
Немало жалоб поступает и на работу мобильных приложений, отслеживающих местоположение больного, — они нередко дают сбои, из-за чего фиксируется нарушение режима изоляции.
Все это приводит к тому, что человек, попавший под контроль Роспотребнадзора и оказавшийся на карантине, очень долго не имеет возможности из него выйти и вернуться к нормальной жизни.
Такая ситуация нередко демотивирует людей, имеющих симптомы ОРВИ, обращаться к врачам и делать анализы, они предпочитают «пересидеть» болезнь дома самостоятельно.
Какие штрафы есть за нарушение карантина
С приходом пандемии власти внесли изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ, которые позволяют штрафовать нарушителей карантина.
Так, при нарушении карантина, в соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, гражданину грозит штраф от 15 000 до 40 000 рублей. Если в результате нарушения карантина пострадал другой человек, заболел или умер, ответственность увеличится и составит от 150 000 до 300 000 рублей.
В отдельных случаях, если из-за нарушения человеком установленных правил случилась массовая заболеваемость, возможна уже уголовная ответственность по ст. 236 УК РФ. Штраф по этой статье достигает 2 000 000 рублей, но возможны и альтернативные виды наказания вплоть до лишения свободы до пяти лет.
Об авторе статьи
Полина Гольцова Юрист-практик, специалист по договорной работе и представительству в арбитражных судах.
Как отслеживают людей на карантине в Москве, которые должны находиться на самоизоляции
В январе 2020 г. были выявлены первые случаи коронавирусной инфекции в России. 31 марта ввели режим самоизоляции и карантин. Его соблюдение строго контролируется государством.
Кто должен сесть на карантин
Карантин в Москве должны соблюдать:
После прибытия в Москву турист должен сдать тест на наличие заболевания и ждать его получения. При отрицательном результате карантин снимается.
Контактировавший с заболевшим Ковидом гражданин обязан:
При подтвержденном диагнозе человек не должен покидать жилище до получения отрицательного теста на коронавирус. Он сдается 2 раза и оба результата должны быть отрицательными.
Как отслеживают нарушителей в Москве по камерам
Недобросовестные граждане не соблюдают карантин и передвигаются по Москве, тем самым подвергая опасности горожан. Властями были приняты меры по отслеживанию людей, которые должны находиться на самоизоляции.
Центром организации дорожного движения Москвы произведено усовершенствование камер, расположенных на дороге для фиксации нарушений ПДД. Они фиксируют нарушителей карантина.
Для отслеживания людей на карантине в Москве усовершенствованы 59 микроавтобусов и газелей. На крышах автомобилей располагаются камеры с расширенными функциями для фиксации новых 50 нарушений.
Кроме вступивших в силу нововведений по ПДД, они отслеживают и фиксируют нарушение режима самоизоляции после получения предписания. После усовершенствования камеры самостоятельно будут выписывать штрафы в автоматическом режиме.
Нарушителями считаются те, кто угрожает инфицированием окружающих. Система способна идентифицировать лицо человека даже скрытое маской или одеждой на 40%.
На сервер системы загружаются фотографии людей, ранее нарушивших самоизоляцию или карантин в Москве. Далее происходит загрузка данных граждан, которые самоизолировались на добровольной основе. Это касается людей, переносящих болезнь в легкой форме.
Система способна различать скопление людей около подъездов и в них. Камеры отслеживают людей непрерывно, они располагаются по всему городу:
Средства связи
Отслеживают людей на карантине с помощью номера телефона.
Минкомсвязью разработана система, которая выявляет гражданина, находившегося в роуминге и пересекшего границу. Определяется его местонахождение в период карантина. Если человек – житель Москвы, его данные передаются погранслужбами в органы МВД. Там они сверяются, и начинается контроль.
Оператор сотовой связи передает обезличенные списки номеров телефонов всех зараженных людей. За счет этого не происходит нарушение закона «О персональных данных». Операторы отслеживают геолокацию пациентов и передают на сервер ситуационного центра.
Мониторинг оставления места жительства происходит постфактум. Покинувшему свое жилище человеку автоматически оформляется штраф. Пока система работает для заразившихся и прибывших из-за границы людей. Далее в планах расширить возможности программы.
Самоизолировавшийся гражданин самостоятельно вносит данные через портал Государственных услуг. Необходимо сообщить:
После этого система отслеживает перемещение человека в Москве. Таким образом проявляется социальная ответственность.
Как все работает
Определение местоположения заболевшего в Москве производится государственными органами. Информация о передвижении владельца телефона хранится на сервере оператора сотовой связи. Он и передает сведения госорганам.
Решение о постановке на учет направляется оператору связи, и он контролирует местонахождение заболевшего в Москве. При нарушении самоизоляции сведения передаются оператором в правоохранительные органы. Система способна определить список людей, находившихся рядом с заболевшим в течение 14 дней.
В мобильный телефон встроена функция, которая отслеживает нахождение владельца по сигналу GPS. Персональные сведения не подвергаются сбору и хранению. Система позволяет оповещать о контакте с зараженным гражданином. У оператора существует запись перемещения абонента, так называемый исторический геотрек.
Как только оператор получает данные о заразившемся, он сопоставляет контакт в течение двух недель до заражения. После этого отслеживают список абонентов, у которых есть риск заражения.
Находящимся в зоне риска поступает информация о необходимости диагностики в Москве. Оповещение передается посредством рассылки сообщений. После его получения гражданин обязан уйти на карантин. Он самостоятельно передает свои сведения в оперативные штабы.
Как отслеживает «Социальный мониторинг»
Для заболевших разработано мобильное приложение «Социальный мониторинг». При получении положительного теста на заболевание его устанавливают на телефон. Зараженный подписывает согласие:
Приложение отслеживает геолокацию в Москве автоматически. Им же производится сверка места нахождения пациента с пропиской. «Социальный мониторинг» требует подтверждения факта пребывания в жилище. Посаженный на карантин обязан предоставить фотографию своего местоположения. Все данные отправляются в Единый центр хранения и обработки данных.
Правоохранительные органы отслеживают любую подозрительную активность со стороны самоизолировавшегося. Программа не фиксирует перемещение пациента, а лишь факт покидания места жительства.
Была ли Вам полезна статья? Сохраняйте страницу в закладки и делитесь ею в социальных сетях.
Также рекомендуем посмотреть подобранные видео по нашей теме.
В Москве ловят нарушителей карантина с помощью видеонаблюдения. Можно ли обмануть Большого брата?
Тотальный контроль: Минцифры и Минздрав выпустили приложение для отслеживания больных COVID-19.
Для слежки за гражданами во время пандемии в России используют QR-коды, видеокамеры и данные телефонов. Как работают эти технологии и насколько они эффективны
В России внедряют всё больше новых технологий, чтобы следить за гражданами во время пандемии. В Москве запустили приложение для контроля пациентов с коронавирусом, которое требует доступ к геолокации и звонкам, в Нижегородской области уже работает система выхода на улицу по QR-кодам. В Петербурге полиция обещает следить за нарушителями режима самоизоляции с помощью видеокамер.
Социолог Кирилл Титаев из Института проблем правоприменения рассказал «Бумаге» о том, как российские власти следят за гражданами и эффективны ли эти технологии в борьбе с пандемией.
Кирилл Титаев
— В разных странах запускают технологии слежения для борьбы с коронавирусом. Используется ли что-то подобное в России?
— Насколько мне известно, специализированные технологии слежения в России пока не используют. Сейчас что-то обсуждается в Москве на уровне запуска. Насколько я могу судить, это не сверхсложная история — ее можно сделать в сжатые сроки и реализовать в разных регионах.
— Да, я говорю про QR-коды. Мы не знаем, что в них конкретно будет, это пока известно лишь разработчикам (по словам Дрозденко, QR-коды позволяют через привязанные сим-карты контролировать перемещения граждан; их хотели использовать в Москве как пропуска для выхода из дома, но запуск пока отложили — прим. «Бумаги»).
Возможности у этих QR-кодов две. Первая — это аналог, например, французской системы: когда вы куда-то идете, заполняете от руки бумажку, объясняя, откуда, куда, со скольки, до скольки и зачем вы идете. В данном случае полицейский смотрит за вашим перемещением и отслеживает, не отклонились ли вы от маршрута и не слишком ли долго идете. Причем заполнить при полицейском бумажки уже нельзя. Но это программа максимум.
Программа минимум — просто автоматизация создания таких записей о планируемом перемещении.
— Здесь важно понимать, что даже в Москве часть COVID-положительных людей находятся на лечении дома. И, соответственно, в ситуации нарушения ими жесткой самоизоляции такая система имеет место быть. Но ее техническая реализация пока остается неясной.
Делать это публичной информацией кажется неразумным: например, если людям будут приходить сообщения о том, что в их доме живет человек с коронавирусом, то это, скорее, посеет панику.
Насколько реализуема такая система для органов власти — это открытый вопрос. Но специалисты достаточно часто критикуют качество тех данных о локации, которые мы получаем от сотовых операторов. Там довольно много необъяснимых скачков, довольно больший радиус, в котором лоцируют человека. Соответственно, в некоторый радиус — если, например, это многоэтажная застройка — могут одновременно попадать тысячи человек.
— А по телефону COVID-положительного человека нельзя понять, с кем он контактировал?
— В идеальной ситуации, если бы пациент ездил только по маленьким деревням, понять было бы можно. Но в настоящей ситуации, когда у нас основная зона риска как раз многоэтажная застройка, понять, с кем человек конкретно общался, почти невозможно.
Думаю, все сталкивались с тем, что в «Яндекс.Такси» при заказе на 30–50 метров сбоит точка геолокации. Здесь у нас то же самое, только еще сотни людей и невозможность понять, на каком конкретно этаже был человек.
Конечно, в мире есть специальные устройства, которые позволяют делать подобное. Но на базе обычного телефона без активного участия пользователя создать такое, мягко говоря, сложно.
— Ловить по камерам того, кому предписано сидеть в карантине, — это решаемая задача. На это полностью тратится время одного сотрудника.
Если есть небольшое количество людей, которых нужно проверить на соблюдение карантина, помогут подъездные камеры. Там можно просмотреть, когда перед камерами появлялось какое-либо движение. В случае небольшого подъезда — это работа на день на одного поднадзорного. Если этих поднадзорных десятки или сотни, то можно отследить и определенные группы — если люди не пытаются скрыться намеренно.
Если человек хочет сбежать, то сможет скрыться: зайти в подъезд так, чтобы камера не определила лицо, несложно. Так как мы зачастую живем в подъездах не одни, полицейский, отслеживающий камеры, увидит, что за день вышло 500 лиц, из которых примерно 15 не удалось идентифицировать по разным причинам: человек не так подошел, был в низко надвинутом капюшоне и так далее. В их числе вполне может быть сбегающий.
Нужно понимать существенное ограничение наших камер в городе. Подобные декларации безопасности — как рамки в метро или на вокзалах. Если кто-то имеет сознательную цель обмануть систему, это с легкостью удастся: она страхует нас только от полных идиотов-злоумышленников и благонамеренных граждан, которые пытаются сделать глупость.
При этом как массовой истории — например, в размере целого города — этого можно не опасаться. По нашей информации, систем, которые бы делали подобную работу за человека, практически нет. Об этом можно говорить, только если Петербург закроют на строгий карантин, где сам факт появления человека в десятитысячном микрорайоне может стать поводом для его поиска и преследования.
— То есть камера в городе, подключенная к этой системе, не сможет из сотни лиц выявить одно и передать информацию?
— Всё, что мы знаем об этой системе, говорит о том, что информация о централизованной базе, куда можно загрузить фотографию приехавшего, после чего камеры по городу будут в потоке вылавливать его лицо и автоматически сообщать об этом, — это фантастика.
— Есть и другая технология. Мэрия Москвы выпустила приложение, которое предлагают использовать тем заболевшим, кто обязался соблюдать карантин. При этом оно запрашивает доступ к геолокации, камере и другим личным данным. Если эти данные собирают, они точно будут использоваться?
— Они могут собираться просто так, а могут и использоваться. Мы это узнаем в тот момент, когда появятся первые правоприменительные акты, основанные на этих данных.
— Если это приложение удалить, оно продолжит собирать данные?
— Вообще, разработка приложения, которое говорит, что удалено, а на самом деле продолжает собирать данные, — трудоемкая задача. Нужно оставлять за собой какой-то «хвост» и продолжать работать. А это незаконно.
Помимо российского законодательства есть политика провайдеров. Уже нельзя просто взять и прислать файл, чтобы он установил на телефон некоторую программу. Сейчас приложение загружается в Google Play или Apple Store, которые в обязательном порядке проверяют, как работает приложение, и подтверждают безопасность. Получается, российские власти должны убедить гигантскую платформу врать пользователям, что, мягко говоря, затруднительно.
— Сейчас полиция также активизировалась по поводу фейков в соцсетях. Понятно ли, как выявляют людей, которые отправляют фейки?
— Если смотреть по опыту работы с политическим преследованием по фейковым новостям, то в основном речь идет о ситуациях, когда человек практически ничего не скрывает. Мы знаем, что значительная часть преследований за репосты — это история, когда человек просто пишет, как его зовут, в его аккаунте есть некоторое количество личных фотографий и так далее. В общем, его достаточно легко идентифицировать, прийти к нему домой и проверить логи на ноутбуке или компьютере, где видно, что человек это постил.
Это стимулирует правоприменителей работать на очевидных кейсах, особенно когда кейсов много. Полицейский ищет в соцсетях тех, кто репостит панические новости про коронавирус, и выбирает из множества-множества кейсов тот, где идентифицировать автора максимально просто. То есть в итоге полицейский может заявить, что обнаружил десять человек и привлек их к ответственности, — а на все остальные десятки тысяч сил не было.
Это тоже похоже на «театр безопасности». Если у человека есть какая-то задача раскрутить панику в конкретном районе и он обладает минимальными техническими познаниями, то, скорее всего, пострадают те, кто будет это репостить и транслировать, а не сам инициатор.
— Обобщая всё вышесказанное: насколько действенны существующие в России меры по отслеживанию нарушений во время пандемии?
— Обобщать пока рано. Чтобы говорить об эффективности, мы должны посмотреть, чем это всё закончится. У нас в истории не было подобных ситуаций. Так как мы не вирусологи и эпидемиологи, мы еще даже не очень понимаем, насколько именно эти меры являются максимально оправданными.
Сейчас мы можем лишь довериться экспертам и верить, что власти слушают хорошо подготовленных экспертов. Других вариантов нет: независимо от того, находимся мы в Петербурге или Милане.
Важно понимать, что любые массовые меры будут работать только тогда, когда в их реализацию будет активно включено общество. Как только общество решит, что карантин необязателен, как только мы столкнемся с массовым неподчинением, работать не будет вообще ничего.
