X. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
X. Развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности
X. Развитие инфраструктуры сферы физической культуры
и спорта и совершенствование финансового обеспечения
физкультурно-спортивной деятельности 
1. Основными направлениями развития инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствования финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности являются:
1) разработка мер по обеспечению инновационного характера создания и развития инфраструктуры сферы физической культуры и спорта;
2) определение показателей эффективности использования объектов спорта;
3) улучшение оснащения объектов спорта необходимым спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом;
4) модернизация предприятий, производящих товары для занятий физической культурой и спортом;
5) разработка комплекса мер по развитию малого предпринимательства и государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта;
6) развитие баз подготовки спортсменов высокого класса, включая паралимпийцев и сурдлимпийцев;
7) разработка отраслевых нормативов финансирования физической культуры и спорта;
8) совершенствование системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта.
2. Для развития инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствования финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности необходима реализация комплекса следующих мер:
1) улучшение материально-технического обеспечения организаций физической культуры и спорта;
2) развитие системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе показателей, характеризующих развитие инфраструктуры физической культуры и спорта;
3) разработка и реализация инвестиционных программ в сфере физической культуры и спорта в условиях современной рыночной экономики;
4) разработка технических регламентов, национальных стандартов и свода правил по проектированию и строительству объектов спорта, а также правил сертификации услуг и продукции;
5) ведение Всероссийского реестра объектов спорта всех видов собственности (спортивные залы, плоскостные спортивные сооружения, плавательные бассейны);
6) разработка нормативов материально-технического оснащения занятий по физической культуре в образовательных учреждениях и учета их при определении новых лицензионных и аккредитационных требований;
7) развитие лизинга спортивного оборудования, инвентаря и соответствующих материалов.
3. Для улучшения финансового обеспечения физической культуры и спорта необходимо:
1) предусмотреть в бюджете выделение самостоятельного раздела «Физическая культура и спорт»;
2) создать национальный бренд спортивной одежды и инвентаря.
4. Ожидаемыми результатами развития инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствования финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности являются:
внедрение типовых проектов объектов спорта на пришкольной территории и типовых проектов универсальных спортивных и специализированных плоскостных сооружений в микрорайонах, парках, зонах отдыха;
внедрение новой системы оплаты труда тренеров, инструкторов, преподавателей физической культуры и медицинских работников, занятых в сфере физической культуры и спорта, с учетом результативности их деятельности;
использование нормативов подушевого финансирования физической культуры и спорта с учетом местных и социально-экономических особенностей субъектов Российской Федерации и объемов необходимой двигательной активности различных категорий и групп населения;
создание Всероссийского реестра объектов спорта всех видов собственности;
обеспечение образовательных учреждений объектами спорта, необходимыми для организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий и учебных занятий.
Как улучшить инфраструктуру спорта
Роль физической культуры и спорта огромна, так как ее цель – это укрепление здоровья населения, а также развитие как физических, так и интеллектуальных способностей. В данной отрасли ведутся мероприятия по развитию массового спорта, для обеспечения которых необходимо расширить материально-техническую базу в регионе. В Курской области активно развивается данное направление: устраиваются масштабные мероприятия (ежегодно проводится Курский легкоатлетический полумарафон памяти экипажа АПРК «Курск», «Кросс нации» и другие). Администрация города Курска выполняет также следующие задачи в области развития спорта: оказывает содействие деятельности молодежных, студенческих общественных организаций, объединений; поддерживает общественных инициативы, направленные на укрепление здорового образа жизни населения; обеспечивает условия для развития отрасли в регионе; осуществляет организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; пропагандирует значимость физической культуры и спорта.
Результаты Олимпийских игр, различных мировых чемпионатов и других спортивных соревнований, в которых российские (в том числе и куряне) спортсмены стали победителями и призерами, являются фактором популяризации спорта, за счет которого растет число активного населения (в особенности детей и подростков), занимающегося спортом. При этом расходная статья бюджета значительно уступает расходам по другим социальным направлениям, продолжая получать финансирование по остаточному принципу. Это требует как увеличения бюджетного финансирования, так и модернизации всей финансовой системы министерства, когда надо учитывать возможности привлечения коммерческих спонсоров к реализации проектов: как спортивных мероприятий, так и модернизации инфраструктуры. Последний аспект особенно актуален, так современный уровень материально-технической базы основывается еще на советском наследии при небольшом уровне модернизации и строительства новых спортивных объектов, что значительно снижает перспективы развития массового спорта в Курской области.
Цель. Проанализировать обеспеченность спортивными сооружениями занимающегося спортом населения, а также выявить проблемы финансирования отрасли.
Материалы и методы исследования
В данной работе использовался сравнительный анализ обеспеченности материально-технической базой занимающихся спортом населения, опираясь на принятые усредненные нормы и нормативы потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта согласно распоряжению Правительства РФ №1683–р. Данный метод применяется для выявления отклонений фактических показателей от нормативных, а также способствует анализу причинно-следственных связей полученной инфраструктуры.
Для наглядного представления статей расходов и представление доли средств выделяемой на развитие и модернизацию спорта и физической культуры в структуре общих расходов бюджета Курской области в 2016 году был использован графический и кластерный методы [7]. На основе структуры распределения средств регионального бюджета был произведен анализ финансирования разных отраслей, а также были выявлены тенденции интеграции между ними и сферой физической культуры и спорта. В то же время расходы со стороны органов исполнительной власти Курской области основываются на указах президента, направленных на развитие массового спорта.
Результаты исследования и их обсуждение
В Курской области идет интенсивное развитие массового спорта и физической культуры, однако некоторые показатели обеспеченности населения спортивными сооружениями далеки от норматива, принятого согласно распоряжению Правительства РФ №1683–р (таблица) [1,6].
Оснащенность спортивными сооружениями в Курской области в 2015 г.
Плоскостные спортивные сооружения на 10 тыс. чел.
Залы на 10 тыс. чел.
Бассейны на 100 тыс. чел.
Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод о недостаточном уровне обеспеченности спортивными сооружениями Курской области, так как имеющееся число бассейнов, приходящихся на 100 тысяч населения, меньше нормативных границ почти в 2 раза. Такая же тенденция наблюдается по показателю –плоскостные спортивные сооружения на 10 тысяч человек, а именно отставание фактического показателя от установленного на 8,32. Для регулирование данного отклонения и диспропорции между фактическими и нормативными показателями были разработаны различные мероприятия и направления деятельности как на уровне органов исполнительной власти Курской области, так и на местах.
Так, политика Комитета Курской области по физической культуре и спорту направлена на координацию и развитие в регионе спортивных школ, молодежных центров и иных спортивных объектов, на поддержку одаренной молодежи, на организацию городских мероприятий, соревнований, праздников, фестивалей и так далее, а также на выделение средств для финансирования физической культуры и спорта. В связи с этим осуществляется пропаганда здорового образа жизни, а также проведение масштабных мероприятий для приобщения большего количества людей к занятию спортом и физической культурой: «Лыжня России», «Кросс наций», «Готов к труду и обороне», «Оранжевый мяч», «Российский азимут» и другие [5].
Средства регионального бюджета распределяются между различными сферами неравномерно, в связи с чем и проводится различная социальная политика, которая в большей степени нацелена на выполнение Указов Президента № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)» и подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (рисунок) [2,3].
Структура расходов бюджета г. Курска в 2016 г.
Исходя из структуры расходов, можно сделать вывод о том, что на развитие физической культуры и спорта выделяется наименьшее количество средств 0,2 % от общих расходов, когда на образование – наибольшая доля (46,8 %). Физическая культура и спорт имеет тесную взаимосвязь с образованием, так как на базе школ, коллежей и высших учебных заведений ведутся учебные занятия физической культурой на всем протяжении обучения, а также располагаются секции по разным видам спорта (волейбол, баскетбол, футбол, легкая, тяжелая атлетика, плавание и другие). Данный прием представляется удобство для желающих заниматься спортом в виду территориальной близости и доступности, а также для бюджета региона, который не осуществляет финансирование строительства новых спортивных баз, залов, центов, а средства идут на реконструкцию имеющихся спортивных сооружений. Однако в связи с этим возникают и некоторый проблемы с бюджетным ассигнованием и распределением средств, так как данные спортивные объекты находятся в составе общеобразовательных учреждений, которые расходуют средства по собственному усмотрению. В связи с этим необходимо усилить контроль за расходованием бюджетных средств, направленных на модернизацию и реконструкцию спортивных помещений.
Другим направлением интеграции двух отраслей является спорт-туризм, так развитие спорта и физической культуры способствует подъему туризма в данном регионе. Так в городе Железногорске был открыт физкультурно-оздоровительный комплекс, который помогает развивать спортивную инфраструктуру, способствует привлечению квалифицированных кадров, а также позволяет обеспечивать потребность в занятии спортом и физической культурой не только жителей данного города, но и близлежащих районов. На территории г. Курск был построен спортивно – концертный комплекс, который также способствует интеграции этих двух отраслей, так как на территории данного комплекса происходят различные межрегиональные и международные соревнования, а повышенное внимание к местной баскетбольной команде «Динамо» способствует развитию пассивного туризма, в плане привлечения болельщиков из соседних регионов. Курская область является дотационным субъектом РФ, то есть большая часть средств в местном бюджете формируется за счет средств федерального бюджета. Так и данный спортивно-концертный комплекс, являясь масштабным проектом, реализовывался за счет совокупности бюджетов разных уровней. Однако стоит отметить, что выделенные деньги не имеют целевой направленности, что влечет за собой самостоятельное распределение ассигнований органами исполнительной власти субъекта.
Из-за нехватки регионального бюждета были основаны тесные отношения Публичного акционерного общества «Газпром» и Администрации Курской области по программе «Газпром – детям», благодаря которой был построен физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК) в поселке Кшенском, в г. Рыльск, четыре спортивно-оздоровительных комплекса – в с. Белая, п. Глушково, п. Коренево, п. Хомутовка, ледовую арену в г. Суджа и плавательный бассейн в г. Льгов [3].
Реализация данных мероприятий способствовала развитию строительства многофункциональных центров, что привело в появлению и предоставлению новых рабочих мест, что актуально в таких малых районах (население в п. Кшенском – 5622 чел., п. Глушково – 6002 чел., п. Коренево – 5514 чел., п. Хомутовка – 4516). Не смотря на то, что строительство является трудоемкой отраслью, ее интеграция со сферой спорта и физической культуры способствует снижению безработицы и увеличению занятости населения в поселках городского типа как на этапе строительства, так и по его завершению, так как возникает потребность в квалифицированных рабочих кадрах для работы в спортивно-оздоровительных комплексах, ледовых аренах и так далее.
Данное вложение средств в развитие спорта и физической культуры со стороны Публичного акционерного общества «Газпром» по программе «Газпром – детям» и других компаний объясняется возможным увеличением имиджа, а также привлечением внимания к их деятельности, а также способствует формированию положительного мнения как о проводимых ими мероприятиях, так и об организациях в целом [4]. Однако маркетинг важен не только в рамках компании, но и в обществе в целом, так как с помощью пропаганды здорового образа жизни происходит увеличение числа заинтересованных в занятии спортом и физической культурой, а, следовательно, необходимо обеспечить их спортивными сооружениями.
Для Курской области главными источниками пропаганды являются успехи курян на олимпийских играх, спортивных соревнованиях, турнирах, чемпионатах и так далее. Так, благодаря победам на Олимпийских играх Ирины Дереглазовой по фехтованию в 2016 года, Виктории Ламоновой по фехтованию в Пекине в 2008 г., а в особенности победе Александра Поветкина по боксу в Афинах в 2004 году начали активно развиваться данные направления, появляется ряд секций, строятся новые тренировочные залы и модернизируют имеющиеся сооружения (Спортивная школа олимпийского резерва по фехтованию). В массовом порядке на территории Курской области стали открываться частные фитнес центры, предоставляющие доступ населению к ведению здорового образа жизни на высокотехнологичной и профессиональной основе. К тому же эта деятельность приносит доход в бюджет от уплаты налогов и создает рабочие места для спортсменов-профессионалов, что особенно важно для тех, кто по тем или иным причинам уже завершил свою карьеру.
Выводы. Нехватка спортивных сооружений и значительное несовпадение нормативных и фактических показателей обеспеченности данными объектами, свидетельствует о низкой степени развития массового и профессионального спорта в Курской области, а также о недофинансировании этого направления. В регионе сфера физической культуры и спорта финансируется по остаточному принципу, в силу дотационного характера области и высокой зависимости от реализации целевых государственных программ и проектов. Это еще более повышает принципиальную необходимость ужесточения целевого и независимого от местных органов исполнительной власти контроля за использованием бюджетных ассигнований, получаемых в распоряжение.
Тесная интеграция различных отраслей не дает возможности точно выявить долю средств, которая пошла именно на модернизацию или реконструкцию залов, бассейнов, плоскостных спортивных сооружений. Так, средства, выделенные на общеобразовательные нужды, распределяются на местах, также не в целевом порядке, как и на уровне регионального бюджета. Поэтому средства, заложенные в расходах на образование (46,8 %), включают в себя также и затраты на реконструкцию имеющихся помещений.
Огромную поддержку дефицитному бюджету оказывает, как развитие частных многофункциональных спортивных центров, а также инвестиции и реализация различных программ, нацеленных на строительство новых спортивных сооружений и пропаганду здорового образа жизни, что актуально в нашем регионе, так как многие куряне являются олимпийскими чемпионами в разных видах спорта.
Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы
Поделиться
Подписывайтесь на Stroi.mos.ru
Рафик Загрутдинов, руководитель департамента строительства Москвы:
С начала этого года введено в эксплуатацию три спортивных объекта. До конца 2021 года планируется обеспечить ввод еще 10 объектов. Всего до 2024 года в столице по Адресной инвестиционной программе появятся порядка 36 новых спортивных учреждений в различных округах столицы, более 40 спортивных объектов в рамках программы реновации. С начала года ввели специализированный ФОК для занятий физкультурой и спортом инвалидов различных категорий в Коломенском проезде, спортивный комплекс в Митине и многофункциональный спортивный комплекс на территории Мневниковской поймы. До конца года будут введены в строй два спорткомплекса, два ФОКа, два футбольных поля, легкоатлетический манеж, ВМХ-велодром, а также завершится строительство Международного центра самбо и Центра бокса на территории «Лужников» и развитие территории спортивного комплекса «Воробьевы горы».
Иван Зуев, руководитель бизнес-направления «Девелопмент» ГК «Галс»:
Александр Ворожбитов, генеральный директор компании «Метрополис»:
Анастасия Остапенкова, руководитель по развитию бизнеса проектной компании GENPRO:
Наталья Ермоленко, руководитель службы проектирования и архитектуры:
Вадим Логинов, заместитель генерального директора публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства»:
Что необходимо сделать для развития массового спорта в России? Комментарий М.Бутырской, С.Ишмуратовой, Н.Боровикова
14 октября в подмосковном городе Одинцово под председательством Дмитрия Медведева прошло совместное заседание Совета по развитию физической культуры и спорта и президиума Госсовета
Что необходимо сделать для развития массового спорта в России?
На этот вопрос специально корреспонденту KM.RU Веронике Новиковой ответили:
Мария Бутырская, чемпионка мира в одиночном фигурном катании:
— Заявление о том, что в нашей стране очень мало людей занимается спортом, в основном стоит отнести к регионам России, а не к столице. Практически все мои питерские и московские знакомые и их дети ходят в какие-либо секции, не для достижения каких-то результатов, а скорее для собственного здоровья, поддержания хорошей физической формы. В больших городах эта проблема не настолько актуальна. В глубинке дела, конечно же, обстоят хуже. Например, в этом году я была в Норильске и с ужасом узнала, что фигуристы не выходят на каток, потому что не работает холодильная установка. Мне кажется, подобных проблем в России немало.
Главное также, чтобы при реализации стратегии, намеченной президентом, выделенные средства пошли по назначению, а не были бы разворованы на полпути.
Светлана Ишмуратова, член Комитета ГД по физической культуре и спорту:
— Для развития массового спорта в России необходимо выделить достаточные средства не только для строительства спортивных сооружений, но и на закупку необходимого оборудования, методической литературы, для оснащения площадок и т. д. Для того, чтобы спорт в нашей стране стал действительно массовым, необходима соответствующая пропаганда. С этим у нас серьезная проблема. Наше телевидение создает сегодня очень спорные образы. Мы видим на наших экранах не людей, которые занимаются спортом, а тех, кто курит и пьет. Например, классический образ: если девушка не может справиться со своими душевными переживаниями, то она сидит за столом и курит сигарету; перед ней пепельница, полная окурков, и бокал вина.
Никита Боровиков, лидер движения «НАШИ»:
Сейчас же необходимо, чтобы образ успешного человека был неразрывно связан с образом человека, регулярно занимающегося спортом. Необходимо, чтобы с понятием «успешный человек» связывали не только работу и семью, но и спорт. Относительно же сроков, отведенных на реализации стратегии, то могу сказать, что они вполне реальны. Я думаю, что даже за 5 лет можно добиться того, чтобы 50% наших граждан начали заниматься спортом. Но для этого необходимо заниматься планомерной реализацией этой стратегии. Создать для этого базу будет сложно, но возможно.
Как улучшить инфраструктуру спорта
1. Утвердить прилагаемые:
2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и иных документов.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Стратегии при разработке государственных программ субъектов Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 3 июня 2019 года N 1188-р
Стратегия развития спортивной индустрии до 2035 года
I. Общие положения
Понятия, используемые в Стратегии, означают следующее:
проведения мероприятий по развитию физической культуры и спорта;
занятий тем или иным видом физической культуры и спорта, в том числе с целью достижения высокого уровня спортивного мастерства и оздоровления;
оснащения (создания) спортивной инфраструктуры;
повышения качества жизни населения, обеспечения физической (спортивной) активности;
восстановления (в том числе коррекции и компенсации) нарушенных или временно утраченных функций организма человека, включая инвалидов и других маломобильных граждан, с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, в том числе паралимпийского;
В основу формирования Стратегии заложены следующие базовые принципы:
соответствие требованиям и целям государственной политики в отношении развития физической культуры и спорта, а также здоровья нации в целом;
учет особенностей отечественного рынка спортивной продукции, в том числе ее социально значимого характера;
ориентация на долгосрочную перспективу стратегического планирования с учетом мировых тенденций научно-технологического развития спортивной индустрии;
повышение уровня конкурентоспособности отечественной спортивной продукции, включая инновационное развитие спортивной индустрии;
создание условий для импортозамещения, а также для экспорта отечественной спортивной продукции.
Основными требованиями к спортивной продукции, которые предъявляются государством и конечными потребителями, являются высокая эффективность, качество, эргономичность и функциональность, безопасность и надежность, а также конкурентоспособность и соответствие технических характеристик мировым требованиям.
При разработке Стратегии учитывалась необходимость координации деятельности заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти. В Стратегии приведены общие характеристики спортивной индустрии, описаны основные положения, регулирующие ее нормативно-правовую базу, проведена системная оценка ее текущего состояния, определены системные проблемы и стратегические приоритеты развития спортивной индустрии до 2035 года, проработаны механизмы мониторинга реализации Стратегии.
II. Цели и задачи Стратегии
Целями Стратегии являются формирование в Российской Федерации конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной отрасли промышленности по производству эффективной, высококачественной, доступной спортивной продукции, обеспечивающей потребности населения, спортивных и образовательных организаций, а также развитие массового спорта и материально-технического сопровождения спорта высших достижений. Спортивная индустрия должна стать способной к самостоятельному дальнейшему развитию, разработкам и применению передовых технологий, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции.
Основными задачами Стратегии являются:
обновление, перевооружение имеющейся и создание новой инновационной промышленной технологической базы и опытно-промышленной площадки для развития спортивной индустрии, вовлечение в спортивную индустрию новых производителей, снижение барьеров входа на рынки;
стимулирование научных исследований и работ, направленных на локализацию полного жизненного цикла лучших образцов и практик спортивной индустрии, а также на создание новых изделий, устройств и технологий;
создание научно-технологического задела и развитие производства инновационной, высокотехнологичной и иной спортивной продукции, обеспечивающей материально-техническое сопровождение спорта высших достижений;
обеспечение и стимулирование спроса на отечественную спортивную продукцию, ее компоненты и материалы, включая закупки спортивными и образовательными организациями;
создание условий для увеличения доли российской спортивной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках;
обеспечение для российских компаний спортивной индустрии равных условий конкуренции на российском и мировом рынках;
развитие экспортного потенциала российских предприятий спортивной индустрии;
совершенствование и развитие фонда национальных стандартов в сфере спортивной индустрии, включая гармонизацию национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами.
Реализация Стратегии будет способствовать улучшению условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом для всех категорий и групп населения, а также для подготовки спортивного резерва, в том числе путем повышения уровня обеспеченности населения объектами спорта.
Реализация Стратегии будет гармонизировать с утвержденными стратегиями развития отраслей, смежных со спортивной индустрией, а также с разрабатываемыми концепциями развития отдельных отраслей экономики, в рамках которых реализуются или планируются к реализации отдельные мероприятия по поддержке производственных секторов, включающих в себя производство спортивного оборудования и инвентаря, отдельных технических и других средств для занятий спортом, и способствовать достижению основных показателей национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. N 16):
увеличение плановых показателей занятия спортом населения страны до 55 процентов;
увеличение показателя ожидаемой продолжительности здоровой жизни граждан до 67 лет;
увеличение до 60 процентов числа лиц, выполнивших нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), участвовавших в их выполнении;
в рамках программ благоустройства территорий строительство на общественных городских территориях дополнительных 9000 единиц спортивных площадок;
модернизация около 20000 единиц действующих спортивных площадок и дальнейшее развитие системы национального физкультурно-спортивного воспитания населения;
увеличение объема экспортируемой продукции на 30 процентов к 2024 году, до 113,6 млн. долларов США.
III. Нормативно-правовая база регулирования отношений в спортивной индустрии
Стратегия разработана с учетом следующих правовых документов:
