Как бизнес привлекают к инфраструктурным нацпроектам
План до 2024 года
Расходы России на инфраструктуру в период до 2030 года могут превысить 90 трлн руб., подсчитали в McKinsey Global Institute. Для сравнения: доходы федерального бюджета в прошлом году составили около 20 трлн руб.
Полностью профинансировать инфраструктурное развитие только за счет государства практически невозможно. Поэтому власти активно привлекают бизнес к решению этой задачи, в том числе в рамках национальных проектов.
В конце 2018 года правительство утвердило Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Документ стал 13-м по счету и одним из самых объемных нацпроектов из всех сформированных на базе майского указа президента. Только в транспортной части его стоимость составляет 6,35 трлн руб.
Больше половины этих средств (3,26 трлн руб.) планируется получить из внебюджетных источников. Остальное профинансирует федеральная казна и регионы.
В план включен целый ряд крупных федеральных проектов, в том числе «Коммуникации между центрами экономического роста» (1,7 трлн руб.) и «Европа — Западный Китай» (655 млрд руб.). Общие задачи — развить транспортные коридоры, улучшить экономические связи между территориями, существенно повысить грузооборот.
Механизмы привлечения
Для привлечения частных инвестиций в такие проекты в России существует несколько форматов государственно-частного партнерства, включая долгосрочные инвестиционные соглашения и концессии.
В рамках механизма ГЧП частный партнер (инвестор) за свой счет создает или реконструирует объект и передает права собственности на него государству, а взамен получает компенсацию расходов и установленную в соглашении прибыль.
Первые частные средства на основе механизмов ГЧП на федеральном уровне были привлечены в 2009 году по двум проектам — участку платной автодороги М-11 «Нева» и платному обходу подмосковного Одинцово. Объем инвестиций в объекты достиг 59 млрд руб. и 25 млрд руб. соответственно. В том же году была создана госкомпания «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»), которая выступает заказчиком при проектировании, строительстве и реконструкции дорог и выполняет полномочия концедента.
Если речь идет о бесплатной дороге, затраты и прибыль инвестора компенсируются только из бюджета. Если же проезд по объекту платный, инвестиции возвращаются из средств, собранных за проезд по автомобильной дороге. При этом на стадии эксплуатации, в случае с платной трассой, средства на ее содержание и ремонт также поступают за счет сбора платы, что существенно снижает нагрузку на бюджет в долгосрочной перспективе.
За счет долгосрочности и дополнительных гарантий механизм КЖЦ позволил увеличить долю инвесторов в расходах на создание объектов. Так, в рамках соглашения на сооружения платного обхода Вышнего Волочка на трассе М-11«Нева», подписанного в конце 2014 года, инвестор обязался привлечь около 5 млрд руб., то есть примерно 10% стоимости проекта. К 2016 году доля частных вложений, закрепленная в соглашениях, выросла до 25% и более.
При этом инвесторы привлекаются фактически на готовые площадки. Если в начале 2000-х годов бизнес был вынужден сам формировать проекты и потом ждать помощи от бюджета, то теперь ситуация принципиально изменилась. Государство за свой счет проводит подготовку территорий, обеспечивает прохождение экспертизы и только затем приглашает в проект инвесторов.
Перспективные проекты
В 2020 году стартовали такие проекты как автодорога М-12 Москва — Нижний Новгород — Казань, Дальний западный обход Краснодара (ДЗОК), обход г. Аксай в составе трассы М-4 «Дон». Идет реконструкция участков трасс М-4 «Дон» и М-1 «Беларусь» (общая стоимость проекта порядка 900 млрд руб.), до трети из которых могут составить частные инвестиции. Все перечисленные проекты входят в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года.
Наиболее крупные проекты, прежде всего новая дорога М-12, разделены на восемь этапов, у каждого из которых определены разные подрядчики. Одна компания просто не потянула бы такой большой километраж.
Существует десять проектов для совместной реализации бизнеса и государства. Работать над ними планируется параллельно.
После завершения работ все участки дорог планируется эксплуатировать на платной основе, что позволит извлечь гарантированную прибыль.
Новая автодорога (общая стоимость проекта более 700 млрд руб.) должна обеспечить связи между экономическими центрами и агломерациями. После ввода в эксплуатацию М-12 время в пути от Москвы до Казани сократится почти вдвое — с 12 до 6,5 часов.
Трасса станет одним из основных элементов опорной сети скоростных дорог в направлении Урала и частью самого протяженного в мире международного транспортного коридора «Европа-Западный Китай». В состав этого коридора также войдут трассы М-11, участки ЦКАД и другие магистрали.
Помимо экономических, М-12 решает и социальные задачи. «На существующей трассе М-7 «Волга» аварийность раза в три больше, чем на всей федеральной сети. Треть трассы идет по населенным пунктам, она содержит полторы тысячи примыканий к другим дорогам. Местный трафик надо физически отделять от транзита», — поясняет глава Общественного совета при Минтрансе Михаил Блинкин.
Скоростную трассу планируют завершить в 2024 году, при этом все участки магистрали будут строиться параллельно.
Строительство автодороги в обход Краснодара призвано вывести транзитный трафик за городскую черту. Кроме того, проект позволит увеличить пропускную способность дальних подходов к региональной столице и сократить время в пути к Черному морю.
В феврале прошлого года Главгосэкспертиза дала положительное заключение по проекту. А летом 2019 года на площадке начались земельно-кадастровые работы. В начале сентября 2019 года по результатам конкурсных процедур ГК «Автодор» заключила соглашение на строительно-монтажные работы и эксплуатацию.
Инвестиционную стадию планируется завершить в течение трех лет, после этого объект начнут эксплуатировать на платной основе.
Новый 35-километровый участок трассы М-4 «Дон» в Ростовской области — это пятый этап масштабного дорожного проекта «Обход города Аксай». Он предусматривает возведение скоростной магистрали на отрезке с 1036-го по 1072-й км трассы.
Проект поможет разгрузить действующий участок М-4, который давно исчерпал свою пропускную способность. Сейчас при пиковых нагрузках по трассе проезжают до 117 тыс. автомобилей в сутки (норматив — не более 40 тыс.).
В марте Главгосэкспертиза рассмотрела проектно-сметную документацию на новый участок и приняла положительное решение. Подготовка территории уже завершена. Соглашение по результатам конкурсных процедур также заключено в сентябре 2020 года.
Реконструкция предполагает повышение технической категории дороги, что позволит автомобильному потоку двигаться по ней быстрее и комфортнее. После завершения работ характеристики дороги улучшатся, и этот отрезок трассы станет платным.
Федеральную трассу М-1 от МКАД до границы с Белоруссией начали обновлять в конце 2000-х годов. Рядом с Москвой построен обход Одинцово. Выход на МКАД с М-1 «Беларусь» протяженностью 18,5 км эксплуатируется на платной основе. Оператором выступает компания «Новое качество дорог» (принадлежит УК «Лидер»).
Теперь Госкомпания «Автодор» реконструирует отрезок с 33-го по 86-й км, от Голицыно до Дорохово. По итогам работ улучшится транспортное сообщение внутри московской агломерации — между столичным регионом и административными центрами.
Кроме того, участок обеспечит транспортный доступ к объектам Минобороны: аэродрому «Кубинка» и парку «Патриот».
Проект реализуется в два этапа. На первом из них (2019—2022 годы) участок с 45-го по 66-й км передадут на реконструкцию в рамках договора подряда. На втором этапе планируется реконструировать отрезок с 66-го по 86-й км и провести комплексное обустройство участка с 33-го по 45-й км.
Подписывайтесь также на Telegram-канал РБК Тренды и будьте в курсе актуальных тенденций и прогнозов о будущем технологий, эко-номики, образования и инноваций.
Как самому улучшить свой город
Тактический урбанизм шагает по планете! Этот инструмент активно применяют в крупных городах, когда есть сомнения по поводу того, что именно должно появиться на каком-то участке улицы или когда по тем или иным причинам там можно создать только временное общественное пространство.
Очередной пример приводит издание Houston Chronicle. Жители Хьюстона решили успокоить трафик на перекрёстке, а также повысить безопасность улицы для пешеходов. Люди взяли цветную клейкую ленту, спрей и трафареты и буквально за 10 минут улучшили пространство вокруг себя! Результат был моментальным: водители машин научились останавливаться, не доезжая до обновлённого перекрестка, а пешеходам стало спокойнее переходить дорогу.
Многие участники проекта поначалу задавались вопросом: «А нам вообще позволено это делать?»
Могут ли жители города клеить что-то на дорогу, самостоятельно рисовать разметку?
Идея подобных проектов – малобюджетных, быстрых и работающих по принципу «сделай сам» –далеко не нова. Сам термин «тактический урбанизм» стал широко использоваться примерно с 2010 года, когда специалист по городскому планированию Марк Лайдон начал замечать, что всё больше и больше обычных жителей преобразовывают городское пространство под свои нужды: организовывают самодельные велосипедные дорожки, пешеходные переходы с улучшенной видимостью, общественные пространства. Всё это – способы отобрать город у транспорта и вернуть его жителям.
В Хьюстоне никогда не было нормальной инфраструктуры для пешеходов, поэтому очень удачно, что жители решились на некоторые изменения.
Я уже неоднократно рассказывал про Таймс-сквер, которую сделали пешеходной зоной в 2009 году. Произошло это после того, как в департаменте транспорта Нью-Йорка проанализировали дорожную ситуацию и поняли, что на Таймс-сквер случается слишком много аварий. Людям дали возможность как-то решить эту проблему. Они забаррикадировали Бродвей, расставили складные стулья, и аварий стало меньше! В результате улицу сделали пешеходной – теперь нью-йоркцы даже не могут представить, что по Таймс-сквер когда-то ездили машины.
А вот другой пример из Далласа: два жителя получили согласие властей, привлекли добровольцев и на собранную тысячу долларов за выходные преобразовали часть дороги в общественную зону.
Из четырёхполосной дороги убрали две полосы, и сразу появилась куча свободного места: тут вам и велодорожка, и кафе, и озеленение, и даже пианино.
Но вернёмся в Хьюстон. Здесь это уже не первый случай внедрения тактического урбанизма. Над улучшением городской среды в городе работает ряд некоммерческих организаций и даже особый Департамент трансформации Хьюстона!
Большой вклад в развитие городской среды внёс коренной житель Хьюстона, архитектор и ландшафтный дизайнер Чарльз Тейпли. Одним из его проектов стало преобразование невзрачного устья городской речки в пышную и благоустроенную мини-набережную, которую даже назвали в его честь.
На заболоченной и заброшенной местности сделали красивое благоустройство, что отразилось даже на природе! Там теперь обитают разные виды птиц и даже аллигаторы.
А в 2013-м на одной из центральных улиц Хьюстона сделали парклет. Владельцы машин негодовали: как так, их лишили законного парковочного места!
Несмотря на свой размер, парклет стал очень популярным! Отличный пример копеечного благоустройства, которое понравится всем.
Идём дальше! Самый длительный пример тактического городского урбанизма в Хьюстоне – проект Cigna Sunday Streets.
Проводится уже четвёртый год подряд. Идея простая: каждое воскресенье на одной из улиц перекрывают движение на несколько часов, чтобы люди могли гулять и кататься на велосипедах.
Тут важно отметить, что подобная инициатива – не просто возможность покататься на велике. Проект Cigna Sunday Streets позволил людям посмотреть на городскую среду по-новому, обратить внимание на то, что их окружает, задуматься, почему большую часть года они лишены права на улицы. Неудивительно, что спрос на улучшенную инфраструктуру для пешеходов и велосипедов вырос!
Сначала проект был не очень популярен, но постепенно привлек внимание и мэрии, и крупных частных спонсоров! Здесь кроется суть тактического урбанизма: каждое краткосрочное действие задумано как нечто, что может привести к долгосрочным изменениям.
Ещё важный момент: тактический урбанизм – отличная площадка для тестирования и последующего внедрения идей, как было, например, с Таймс-сквер. Это способ достучаться до власти и дать им возможность оценить успех долгосрочных изменений в сжатые сроки. Что немаловажно, сами жители влияют на то, что в итоге получится! А это укрепляет доверие между ними и руководством города, что в дальнейшем помогает их идеям быть услышанными.
Чиновникам нужно просто выйти на улицу и ощутить на себе положительный эффект такого благоустройства, а он не заставит себя ждать! Для этого не надо организовывать скучные конференции, прямые линии и прочую ерунду. Выйти на улицу и увидеть своими глазами! Только так.
Сразу скажу: в Хьюстоне пришли к такому пониманию не за один день! Все помнят ураган Харви в конце августа? Это ужасная трагедия. Но жителей Хьюстона ураган заставил задуматься о том, как спроектирован их город, как можно его улучшить, чтобы лучше справляться с подобными событиями в будущем.
Тактический урбанизм мобилизует людей на изменения. Он позволяет тестировать идеи с расчётом на долгосрочную перспективу и вовлекает в этот процесс власти. Хьюстон уже созрел для подобного рода инициатив.
Как думаете, а в наших городах такое возможно?
Четыре тренда развития городов из презентаций архитекторов
Моим коллегам из Ивановской Точки кипения удалось собрать на своеобразный митап архитекторов из Нидерландов и России, журналиста, футуролога и владельца крупных производственных помещений. Каждый представлял свое видение — как и во что будут трансформироваться современные города.
Понятно, что жизнь в городах — это мейнстрим, и так будет оставаться в ближайшие десятилетия. Однако основные компоненты — заводы, многоквартирные дома, офисы и торговые моллы уже сейчас утрачивают актуальность. Да и почувствовав вкус удаленки, многие поняли, что им совсем не обязательно заселяться в огромные человейники.
Далее — подборка основных трендов из пяти выступлений.
Мнения на прошедшей встрече высказывали разные, но в четырех трендах спикеры были удивительно солидарны. Для удобства я не стала разбирать все выступления на цитаты с указанием авторства, а собрала микс из их высказываний по темам.
А вот сами спикеры, которые делали презентации:
Кейс Донкерс (Cees Donkers) — основатель центра развития архитектуры города Эйндховена (Нидерланды), основатель проекта «Город как лаборатория» (City as lab);
Андрей Боков — народный архитектор России, президент московского отделения Международной академии архитектуры, академик РААСН;
Александр Гончаров — председатель совета директоров АО «Корд» (владельцы большого числа промышленных зданий);
Кирилл Игнатьев — футуролог, председатель совета директоров группы компаний «Русские инвестиции»;
Григорий Ревзин — партнер КБ «Стрелка», специальный корреспондент Издательского дома «Коммерсантъ».
Город будущего. Иллюстрация из журнала «Техника — молодежи» 1930-х годов
Тренд 1. Уход от промышленно-офисного облика
В утопических проектах городов будущего, которые рисовали в советское время, именно архитекторы задавали тренды и настроения. Сегодня же будущее наступает само по себе, а города вынуждены реагировать на происходящее. Поэтому основной задачей урбанистики в ближайшие годы будет реконструкция существующих зданий, их переориентация под новые задачи.
Трансформация промышленной недвижимости
Производственные мощности в городах сокращаются, освобождая тысячи квадратных метров. По некоторым оценкам — это до трети площади современных агломераций. И, как верно выразился Кейс Донкерс, таково лицо постиндустриального города.
Освободившиеся помещения преобразуются в офисы и коворкинги, в культурные центры и жилую недвижимость в стиле лофт. В мире много подобных проектов.
На митапе рассказывали про два из них — преобразование промышленных зданий корпорации Philips в городе Эйндховен (Нидерланды) и использование площадей фабрики «Корд» в Ярославле под креативно-технологический центр.
Трансформация одного из промышленных зданий компании Philips в Эйндховене (Нидерланды) 
Еще одно преобразованное производственное помещение в Эйндховене, который в одночасье «осиротел» после перевода нескольких градообразующих предприятий Philips в Китай
Ярославский центр в будущем должен стать хабом доступа бизнеса к недостающим ресурсам, а заодно площадкой для бизнес-знакомств и творческих коллабораций. Это место, где близкие по духу люди смогут реализовать совместные проекты. Звучит размыто, из чего можно сделать вывод, что ярославцы только нащупывают варианты, во что можно с пользой переформатировать производственные помещения.
Преобразование промышленной недвижимости — идея начала XXI века. Еще лет десять назад казалось, что естественная форма такого преобразования — офисы. Но как многие подметили, и они могут просуществовать недолго.
Исчезновение офисов
В последние 20 лет наблюдается тенденция всеобщей цифровизации, в том числе в работе. Пандемия усилила тренд на удаленку. По большому счету работа в кабинетах уже не столь актуальна, когда есть Zoom и возможность встретиться в кафе. Благодаря этому, как считает Григорий Ревзин, уже в ближайшем будущем большой офис может уйти в прошлое — как сейчас уходят крупные фабрики в городах.
После восстановления бизнеса от пандемического спада появятся интересные новые проекты, связанные с переформатированием офисных помещений, — возможно, под досуг.
Уход от торговых центров
Не только работа сегодня переходит из офлайна в онлайн. Спикеры акцентировали внимание на том, что во всех сферах жизни онлайн уменьшает расстояния там, где раньше они играли определяющую роль. А офлайн начинает выполнять по отношению к нему сервисные функции.
В частности, в сеть уходит торговля.
В некоторых городах, например Сеуле, процесс переформатирования торговых центров в лофты запустили уже несколько лет назад.
На фоне проектов преобразования существующих зданий картинки с городами будущего в облаках или под водой больше напоминают иллюстрации к «Незнайке в Солнечном городе», кадры из мультфильмов или научной фантастики. Сейчас строительство таких городов кажется чем-то несерьезным, а настоящая работа — именно в реконструкции.
Однако в этих проектах мы все разрабатываем структуру настоящего — и живем в экономических моделях настоящего. В больших масштабах времени само существование этих моделей, а вместе с ними и город как явление, можно поставить под вопрос. Вероятно, самое время проектировать какое-то принципиально иное пространство — уникальную и сложную среду, не определяемую жесткой функцией. В конечном счете это приведет к утрате понятного и знакомого нам города, к его превращению в экспозицию разных пространств, которые могут менять свои состояния в зависимости от потребностей людей.
Тренд 2. Жилье — как услуга
Человекоцентричность
Спикеры считают, что мир становится более ориентированным на человека в плане ЗОЖ, медицины и комфорта. Уже сейчас, продавая нам жилье, его описывают качественными характеристиками. А скоро людям будут продавать услугу менеджмента жизни, который неразрывно связан с этим жильем. Как знать, возможно, со временем человек, перебираясь в другой район, будет покупать шанс не только на комфорт, но и на долголетие, обусловленное технологическими достижениями — аналитикой здоровья, возможностями ЗОЖ, спокойной обстановкой. А девелоперы будущего будут конкурировать за счет своего понимания качества этих сервисов.
Не очень понятно, как эти тренды воспринимаются строителями микрорайонов типа Восточного Бутова и как и во что эти микрорайоны можно будет преобразовать в будущем.
Наверное, вопрос риторический. Но давайте пойдем дальше.
Микрорайон Восточное Бутово. Скриншот из видео застройщика
Фокус на социальном, а не экономическом
Выступающие делали акцент на том, что все новые идеи и процессы — о том, как создавать взаимодействия, а не об эффективности бизнеса и прибыли. Еще лет 20 назад на урбанистических форумах прежде всего говорили о скорости обращения средств, откуда брать эти средства и о том, насколько быстро окупаются проекты. Сегодня речь в основном про сообщества и новые горизонты. Без денег все это не реализовать, но будущее выстраивается не в финансовых координатах.
У нас еще нет моделей, на основе которых в будущем будет устроена экономика. Но одна тенденция уже видна явно — актуальность собственности на квадратные метры в городе ставится под вопрос. Как отметил Кирилл Игнатьев, заметен переход от покупки недвижимости к ее аренде. Люди не хотят прикрепляться к конкретному городу своей работой, деньгами и жизнью. Они хотят быть свободными от города, чтобы в любой момент можно было отправиться на новое место. Те же тенденции заметны и в других сферах экономики.
Причем речь не про аренду квартир у частников, а про постройку арендных домов — чем, например, занимается ДОМ.РФ. Они же приводят статистику, что в Европе до 30% семей проживают в арендном жилье, а в городах и вовсе до 80%.
По схожей модели давно живут в США. Хотя институт собственности там очень крепок, американцы легко продают свои дома и переезжают на новое место, если пришлось сменить место работы или ребенок поступил в престижный вуз. Кроме того, пожилые люди могут вообще продать свое жилье и на вырученные деньги переселиться в частный дом престарелых, где у них будет забота, уход и «клуб по интересам».
Переход к сервису во всем
Уже сейчас активно развивается экономика шеринга — каршеринг, ливингшеринг, коливинг, коворкинг. Мы переходим от собственности к аренде, от товаров — к услугам. Этот процесс будет особенно заметен, когда сегодняшние молодые люди 15–17 лет выйдут на рынок со своими деньгами.
Главная особенность новых сервисов — их доступность. И как считает, например, Александр Гончаров, с этой точки зрения город будущего будет замкнут — все, что необходимо, окажется под боком.
Тренд 3. Онлайн и его последствия
Реальный город активно трансформируются под влиянием онлайн-процессов, одновременно виртуальный город становится его конкурентом. Виртуальные торговля, медицина, досуг, образование, а в последнее время даже спорт приводят к тому, что человек может обращать меньше внимания на физическое пространство.
Раньше активная социальная жизнь бурлила в центрах городов, а спальные районы были тихой периферией. Теперь центр социальной жизни там, где ваш смартфон.
С этой точки зрения нет никакой разницы между условными Мытищами и Красной площадью. Вне зависимости от локации человек информирован и вовлечен в социальные процессы.
Вероятно, в ближайшем будущем это неизбежно отразится на рынке недвижимости, потому что до сих пор стоимость жилья в центре определялась именно близостью к процессам. А скоро может оказаться, что важнее не location, а Wi-Fi.
И часть этой тенденции — рост интереса к малым городам. Некоторые люди стремятся уехать из мегаполисов, поскольку со смартфоном в кармане они не теряют связь с миром и близость к событийному центру. Благодаря тому, что в этом потоке есть и настоящие евангелисты — гении места, реализующие интересные частные проекты — малые города урбанистически развиваются.
Но по-настоящему масштабным этот процесс станет на горизонте одного-полутора поколений.
Несмотря на развитие виртуального города, не исчезнет необходимость личного общения, как в свое время не исчез театр при появлении кино.
Физическая природа города превращается в гаджеты, которыми полностью управляет онлайн-город. Вещи в городе начинают жить своей жизнью — стол и стул становятся умными, кофейник общается с чашкой, сообщая ей, что пора долить кофе. Стены превращаются в экраны, с помощью которых можно поддерживать связь с родными и близкими со всего мира. И все это ничего не говорит об архитектуре города будущего. Даже советский спальный район из 22-этажных зданий — вполне подходящая среда для всей этой электронной начинки.
Тренд 4. Экологичность в неэкологичности
Город в привычном понимании — изобретение антиэкологичное. Да, его можно сделать лучше: мы пытаемся производить меньше отходов, очищаем сточные воды и т. п. Но в целом мы понимаем, что город против экологии. Поэтому многие уже сегодня хотят сбежать из городов. Вопрос лишь в том, как создать городской комфорт условно «в поле».
Ответ на этот вопрос, возможно, есть. Кирилл Игнатьев показывал, что проектируемые с нуля города будущего — это парки с низкоэтажной застройкой и зелеными кровлями.
Концепция Паркограда «Нижний» под Нижним Новгородом
Они совмещают в себе сильные стороны современных технологий и естественной природной среды. Григорий Ревзин назвал эту форму агломерации глобальной деревней — когда ваш дом находится на природе, но вы соединены виртуальными связями со всем миром.
Смешанная среда Паркограда. Кафедра университета
Про прогнозам, 70% населения к 2050 году будут жить в городах. Но Ревзин не считает, что таким образом урбанистическая цивилизация полностью победит. Тренд на экологичность позволяет поставить под вопрос само существование города в будущем. Горожане попытаются вернуться в природу, но выберут совершенно иную форму расселения — трансформированную сельскую среду или город без города.
Проект здания «Н» в стиле вертикального парка у озера Полянское в Паркограде
Город, формируемый четырьмя описанными трендами — это позитивный сценарий развития будущего. Возможен и негативный: когда бизнес продолжит штамповать пространства, плохо предназначенные для проживания и отдыха. Считается, что нахождение человека в неэкологичной и напряженной среде неизбежно приведет к снижению его работоспособности и творческого потенциала. Что непременно отразится на картине будущего. Но, кто знает, вдруг архитекторы победят?
