Для чего создана овд
III. Система МВД России
13. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
14. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
15. МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные (в том числе суворовские военные училища, кадетские корпуса), научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 1 апреля 2021 г. N 191
Об утверждении Положения о функциональной подсистеме охраны
общественного порядка единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2020, N 42, ст. 6634.
1. Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме охраны общественного порядка единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально- технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, организовать изучение личным составом органов внутренних дел Российской Федерации требований настоящего приказа и обеспечить реализацию его положений.
Только для Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте.
3. Признать утратившими силу приказы МВД России от 13 июля 2007 г. N 633, от 29 ноября 2012 г. N 1029, пункт 1 приложения N 2 к приказу МВД России от 24 марта 2015 г. N 364дсп, приказ МВД России от 17 июня 2016 г. N 321.
4. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
генерал полиции Российской Федерации
к приказу МВД России
ПОЛОЖЕНИЕ
о функциональной подсистеме охраны общественного порядка
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 900; «Российская газета», N 41, 26.02.2021.
Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2020, N 50, ст. 8074.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 52, ст. 7614; 2021, N 8, ст. 1315.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2020, N 42, ст. 6634.
3. Организация деятельности ФП ООП.
Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Пункт 17 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794.
3.3. ФП ООП действует на федеральном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях.
3.4. На федеральном уровне ФП ООП представляет собой комплекс организационно-правовых, организационно-технических и распорядительных мероприятий, направленных на решение задач и достижение целей ФП ООП.
Здесь и далее в пунктах 15, 19 в соответствии с требованиями Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 (Собрание законодательства Российской Федерации,1997, N 13, ст. 1545; 2017, N 39, ст. 5704).
3.6. Порядок формирования, сбора, функционирования, подготовки и планирования действий органов управления, сил и средств ФП ООП, приведения их в степени готовности N 2 и N 1, обеспечения мер безопасности при выполнении возложенных на ФП ООП задач и функций определяется нормативным правовым актом МВД России, регулирующим деятельность органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций).
3.7. Участие органов управления, сил и средств ФП ООП в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, а также планов действий органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций).
II. Цель, задачи и функции ФП ООП
Статья 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции».
5.1. Координация и контроль деятельности органов управления, сил и средств ФП ООП.
5.2. Организация работы по переводу органов управления, сил и средств ФП ООП в режим повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуации.
5.3. Принятие при чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействие в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб.
5.4. Обеспечение общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.
6.1. Организация и поддержание взаимодействия с координационными органами, органами постоянного и повседневного управления РСЧС, федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями (их территориальными органами и подразделениями), входящими в РСЧС, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также в установленном порядке с международными организациями и правоохранительными органами иностранных государств.
6.2. Прогнозирование оперативной обстановки при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций.
6.3. Предоставление имеющейся информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе информации о чрезвычайных ситуациях (источниках чрезвычайных ситуаций), в органы управления РСЧС, обмен указанной информацией в рамках установленного взаимодействия с иными заинтересованными органами государственной власти и организациями.
6.4. Осуществление контроля за состоянием оперативной обстановки на территориях, на которых введены режимы повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, информирование органов управления РСЧС, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при ее осложнении.
6.5. Содействие федеральным органам исполнительной власти и уполномоченным организациям, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, должностным лицам указанных органов и организаций в защите их прав и исполнении возложенных на них обязанностей в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также при проведении эвакуационных мероприятий.
6.6. Участие в разработке нормативных правовых, нормативно-технических, методических, рекомендательных и иных документов в области защиты населения и территорий.
6.7. Разработка нормативных правовых и распорядительных актов МВД России, регламентирующих деятельность ФП ООП.
6.8. Участие в реализации государственных и научно-технических программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
6.9. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств ФП ООП, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
6.10. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для обеспечения деятельности ФП ООП в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России в указанной сфере.
6.11. Осуществление в соответствии с имеющимися полномочиями контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
6.12. Участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
6.13. Выполнение иных функций, возложенных на органы внутренних дел законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
III. Организация управления ФП ООП
Пункт 2 1 статьи 4 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Комиссия МВД России осуществляет взаимодействие с координационными органами РСЧС на федеральном и межрегиональном уровнях.
Структура, персональный состав, задачи и функции Комиссии МВД России утверждаются нормативным правовым актом МВД России.
8. Постоянно действующим органом управления ФП ООП на федеральном и межрегиональном уровнях является Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России.
Территориальные органы МВД России, указанные в подпункте 12.2 настоящего Положения, исполняют функции постоянно действующего органа управления ФП ООП на межрегиональном уровне в рамках возложенных на них полномочий.
Постоянно действующие органы управления ФП ООП осуществляют взаимодействие с соответствующими постоянно действующими органами управления РСЧС в рамках деятельности МВД России и территориальных органов МВД России.
9. Органами повседневного управления ФП ООП являются:
Приказ МВД России от 12 апреля 2013 г. N 200дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России» (зарегистрирован Минюстом России 10 июня 2013 года, регистрационный N 28761).
Создается в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.
При принятии решения о сборе оперативного штаба (группы управления) на региональном и муниципальном уровнях функции повседневного органа управления ФП ООП возлагаются на оперативные штабы (группы управления) соответствующих территориальных органов МВД России.
10. Взаимодействие органов управления ФП ООП осуществляется:
11. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления, органов повседневного управления ФП ООП определяются положениями о них, а также нормативным правовым актом МВД России, регламентирующим организацию деятельности органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций).
IV. Силы и средства ФП ООП
12. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
13. Расчет сил и средств ФП ООП, включение в их состав образовательных организаций системы МВД России, иных организаций и подразделений МВД России, создание функциональных групп, расчет на перевозку к месту действия осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом МВД России, регламентирующим организацию деятельности органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций).
Приказ МВД России от 15 августа 2011 г. N 942 «О порядке привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию» (зарегистрирован Минюстом России 27 октября 2011 года, регистрационный N 22158).
V. Режимы функционирования ФП ООП и мероприятия, проводимые органами управления и силами
14. Органы управления, силы и средства ФП ООП функционируют в режимах:
15. Мероприятия ФП ООП в режиме повседневной деятельности:
сбор, обработка и обмен в рамках установленного взаимодействия информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
выявление в ходе оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел чрезвычайных ситуаций (источников чрезвычайных ситуаций);
участие в разработке, корректировке и согласовании в установленном порядке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем управления, оповещения и связи;
планирование действий органов управления, сил и средств органов внутренних дел при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций;
обеспечение профессиональной и иных видов подготовки личного состава органов внутренних дел к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
участие в рамках имеющейся компетенции в обеспечении государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению их причин;
выполнение мероприятий по созданию, размещению, хранению и восполнению резервов материальных ресурсов (в том числе средств индивидуальной защиты), необходимых для обеспечения деятельности ФП ООП.
16. Мероприятия ФП ООП в режиме повышенной готовности:
приведение (при необходимости) органов управления, сил и средств органов внутренних дел в степень готовности N 2;
организация работы соответствующих штабов и групп управления, уточнение их составов и обязанностей, введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил ФП ООП на стационарных пунктах управления;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
усиление контроля за состоянием оперативной обстановки, прогнозирование ее развития, выявление в рамках оперативно-служебной деятельности возможных чрезвычайных ситуаций (источников чрезвычайных ситуаций);
поддержание взаимодействия и обмен информацией с органами управления и силами РСЧС, федеральными органами исполнительной власти (уполномоченными организациями), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления РСЧС информации об участии органов внутренних дел в мероприятиях по обеспечению режима повышенной готовности, информирование (в рамках компетенции) населения об источниках чрезвычайных ситуаций;
принятие мер, направленных на повышение устойчивости и безопасности функционирования органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных ситуаций, защите сотрудников органов внутренних дел и лиц, находящихся на территории органов внутренних дел, от последствий чрезвычайных ситуаций, проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
выдвижение органов управления, сил и средств ФП ООП в предполагаемые районы действий (по согласованию с координационными органами РСЧС соответствующего уровня);
обеспечение на территориях, на которых введены режимы повышенной готовности, охраны общественного порядка и общественной безопасности;
выявление и пресечение фактов нарушения установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в связи с введением режимов повышенной готовности ограничений и запретов;
осуществление в установленном порядке сопровождения автомобилями Госавтоинспекции транспортных средств и специальной техники при проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
17. Мероприятия ФП ООП в режиме чрезвычайной ситуации:
приведение (при необходимости) органов управления, сил и средств органов внутренних дел в степень готовности N 1, организация работы соответствующих штабов и групп управления, введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил ФП ООП на стационарных пунктах управления;
оповещение подразделений и сотрудников органов внутренних дел о возникших чрезвычайных ситуациях (источниках чрезвычайных ситуаций);
непрерывный контроль за состоянием оперативной обстановки, окружающей среды, сбор и оценка информации о чрезвычайных ситуациях (источниках чрезвычайных ситуаций), их масштабах и нанесенном ущербе;
оповещение органов управления РСЧС о выявленных в ходе оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел чрезвычайных ситуациях (источниках чрезвычайных ситуаций);
принятие оперативных мер по обеспечению устойчивости и безопасности функционирования органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях, защите сотрудников органов внутренних дел, лиц, находящихся на территории органов внутренних дел, от воздействия чрезвычайных ситуаций, в том числе путем эвакуации в безопасные районы;
поддержание непрерывного взаимодействия и обмена информацией с органами управления и силами РСЧС, федеральными органами исполнительной власти (уполномоченными организациями), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам развития чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
выдвижение органов управления, сил и средств ФП ООП в зону чрезвычайной ситуации (по согласованию с координационными органами РСЧС соответствующего уровня реагирования);
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в зонах чрезвычайных ситуаций;
выявление и пресечение фактов нарушения установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в связи с введением режимов чрезвычайной ситуации ограничений и запретов;
осуществление в установленном порядке сопровождения автомобилями Госавтоинспекции транспортных средств и специальной техники при проведении мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
введение временного ограничения или запрещения дорожного движения в зонах чрезвычайных ситуаций, изменение организации движения на отдельных участках дорог путем установки соответствующих дорожных знаков и (или) иных технических средств организации дорожного движения (при их наличии), а равно распорядительно-регулировочными действиями;
проведение мероприятий по предупреждению и пресечению массовых беспорядков, распространению заведомо ложной информации, иных профилактических и оперативных мероприятий, в том числе по розыску лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством;
ограничение доступа людей и транспортных средств в зоны чрезвычайных ситуаций;
осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
оказание помощи при вывозе погибших и эвакуации пострадавших людей в медицинские и другие пункты;
обеспечение мероприятий по учету потерь населения совместно с органами записи актов гражданского состояния, органами местного самоуправления и медицинскими организациями, а также участие в установлении личности погибших и пострадавших;
информирование о порядке восстановления утраченных либо замены пришедших в негодность в результате чрезвычайной ситуации документов, проведение мероприятий по их восстановлению или замене;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для обеспечения деятельности ФП ООП.
VI. Информационное взаимодействие ФП ООП в рамках РСЧС
Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 13, ст. 1545; 2017, N 39, ст. 5704.
Зарегистрирован Минюстом России 15 октября 2009 года, регистрационный N 15039.
19. Сбор и обмен информацией осуществляется через соответствующие органы повседневного управления ФП ООП и РСЧС в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 8 настоящего Положения.
20. Обмен информацией с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами.
VII. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ФП ООП
21. Финансовое обеспечение деятельности ФП ООП и мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России за счет и в пределах соответствующих бюджетных ассигнований.
22. Финансирование научно-исследовательских работ по тематике выполнения задач ФП ООП, выполняемой научными организациями системы МВД России, проводится за счет средств (бюджетов) этих организаций.
Приказ МВД России от 5 марта 2014 г. N 135 «Об организации материально-технического обеспечения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».
25. Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и ветеринарно-санитарного надзора) организуется силами и средствами медицинских организаций системы МВД России, а также соответствующими силами и средствами функциональных подсистем РСЧС.
Создана Организация Варшавского договора
Организация Варшавского договора – это военно-политический союз европейских социалистических государств
14 мая 1955 года в Варшаве был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи представителями Албании, Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии. Этот документ оформил создание военного-политического союза европейских социалистических государств – Организации Варшавского договора (ОВД), что стало ответной мерой на создание НАТО, нацеленного против стран социалистического лагеря.
Целями Варшавского договора провозглашались обеспечение безопасности стран-участниц договора и поддержание мира в Европе. Договор состоял из преамбулы и 11 статей. В соответствии с его условиями и Уставом ООН, государства-участники обязались воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы или применения силы, а в случае вооруженного нападения на кого-либо из них оказать немедленную помощь всеми необходимыми средствами.
Также члены ОВД обязались действовать в духе дружбы и сотрудничества в целях дальнейшего развития и укрепления экономических и культурных связей между собой, следуя принципам взаимного уважения независимости, суверенитета и невмешательства во внутренние дела друга. Но надо сказать, что членство в ОВД было не всегда добровольным, и попытки некоторых стран выйти из него довольно жестко пресекались.
Для проведения консультаций и рассмотрения вопросов, возникающих в связи с осуществлением Договора, был создан Политический консультативный комитет (ПКК) – высший орган ОВД. В его совещаниях, как правило, принимали участие главы правительств стран-участниц.
Для обеспечения взаимодействия вооруженных сил государств ОВД было создано Объединённое командование вооруженными силами, в ведение которого выделялись соответствующие национальные контингенты, а возглавлял – Главнокомандующий (штаб находился в Москве). Такими Главнокомандующими в разные годы были – Маршалы Советского Союза И.Конев, А.Гречко, И.Якубовский, В.Куликов, генерал армии П.Лушев.
Организация Варшавского договора внесла определенный вклад в закрепление политических итогов Второй мировой войны и послевоенного развития. В деятельности ОВД присутствовали и военная, и политическая стороны. Тесное политическое сотрудничество помогало странам-участницам решать многие национальные и международные вопросы. Также на территории всех стран-участниц проводились совместные командно-штабные и войсковые учения.
Между разведками стран ОВД велась постоянная координация, с 1979 года начала действовать глобальная система радиоэлектронной разведки – СОУД, включавшая в себя средства радиоэлектронной и космической разведки СССР, Болгарии, Венгрии, Польши, Чехословакии, ГДР, а также не входивших в Варшавский договор Вьетнама, Монголии и Кубы.
Организация Варшавского договора просуществовала до 1 июля 1991 года. Албания прекратила участие в деятельности ОВД еще в 1962 году, а в 1968 году формально вышла из нее – после ввода войск ОВД в Чехословакию. В 1990 году были упразднены военные органы Организации. 1 июля 1991 года в Праге представители СССР, Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии и Чехословакии подписали протокол о полном прекращении действия Варшавского договора.
